Świadczenie przez operatora usług w zakresie lokalnego transportu zbiorowego komunikacji miejskiej na terenie Miasta Kościerzyna

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez operatora usług w zakresie lokalnego transportu zbiorowego komunikacji miejskiej na terenie Miasta Kościerzyna. Organizator zleca, a operator przyjmuje do wykonywania usługę polegającą na wykonywaniu lokalnego transportu zbiorowego komunikacji miejskiej na terenie Miasta Kościerzyna poprzez dokonywanie przewozów pasażerów na trzech liniach komunikacyjnych. Linia 1 Kierunek Szpital – Dworzec PKP Linia 1 Kierunek Dworzec PKP – Szpital Linia 2 Kierunek Dworzec PKP – Towarowa Linia 2 Kierunek Drogowców – Drogowców Linia 3 Kierunek Szpital – Dworzec PKP Linia 3 Kierunek Dworzec PKP – Szpital Szczegółowo przedmiot zamówienia określony został w rozdziale 4 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.

Planowane zmiany stanowią realizację dodatkowych usług nieobjętych zamówieniem podstawowym, które stały się niezbędne w trakcie realizacji umowy,
w związku z koniecznością bieżącego dostosowania oferty przewozowej do aktualnych i dynamicznie zmieniających się potrzeb mieszkańców miasta oraz zapewnienia właściwej dostępności transportu publicznego na obszarze Gminy Miejskiej Kościerzyna.Potrzeba wprowadzenia przedmiotowych zmian wynika w szczególności z intensywnej rozbudowy wybranych obszarów miasta, zarówno w zakresie budownictwa mieszkaniowego wielorodzinnego i jednorodzinnego, jak i rozwoju infrastruktury usługowej, handlowej oraz rekreacyjnej, co generuje zwiększone zapotrzebowanie na obsługę komunikacyjną tych terenów. Dodatkowo zmiany mają na celu poprawę spójności układu komunikacyjnego miasta poprzez zapewnienie dogodnych połączeń pomiędzy osiedlami mieszkaniowymi, centrum miasta, placówkami oświatowymi, obiektami użyteczności publicznej, zakładami pracy oraz punktami usługowymi. Wprowadzenie dodatkowych kursów i modyfikacja tras przyczynią się do skrócenia czasu dojazdu, zwiększenia częstotliwości obsługi w godzinach największego natężenia ruchu oraz poprawy punktualności komunikacji miejskiej. Realizacja planowanych zmian służyć będzie także przeciwdziałaniu zjawisku wykluczenia transportowego, w szczególności w odniesieniu do osób starszych, osób z ograniczoną mobilnością oraz mieszkańców peryferyjnych części miasta, którzy dotychczas mieli utrudniony dostęp do transportu zbiorowego. Jednocześnie usprawni to przepływ pasażerów do placówek oświatowych Gminy Miejskiej Kościerzyna, co ma istotne znaczenie dla zapewnienia bezpiecznego i terminowego dojazdu dzieci i młodzieży do szkół.Ponadto zwiększenie atrakcyjności transportu publicznego poprzez rozszerzenie
i optymalizację oferty przewozowej będzie sprzyjać ograniczeniu wykorzystania samochodów osobowych w codziennych podróżach po mieście, co w konsekwencji przyczyni się do zmniejszenia natężenia ruchu drogowego, redukcji emisji zanieczyszczeń do powietrza oraz obniżenia poziomu hałasu, wpływając korzystnie na jakość życia mieszkańców oraz realizację lokalnych celów środowiskowych i klimatycznych.Po dogłębnej analizie możliwości wprowadzenia powyższych zmian Zamawiający doszedł do wniosku, że realizacja dodatkowych usług stała się niezbędna z powodów opisanych powyżej, a nadto usługi te powinny zostać zrealizowane przez dotychczasowego dostawcę z następujących powodów.Zmiana wykonawcy nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych i technicznych, w szczególności ze względu na konieczność zachowania spójności systemu komunikacji miejskiej, jednolitych standardów organizacyjnych, rozkładowych oraz kompatybilności wykorzystywanego taboru, zaplecza technicznego i systemów informatycznych (służących m. in. do śledzenia ruchu pojazdów). Tabor wykorzystywany do obsługi komunikacyjnej miasta stanowi własność Gminy Miejskiej Kościerzyna, stacjonuje na terenie bazy na terenie miasta Kościerzyna użytkowanej przez wykonawcę, który jednocześnie sprawuje pieczę nad tym taborem i wykonuje usługi serwisowe. Wydzielenie części tego taboru dla innego wykonawcy byłoby niemożliwe z powodów organizacyjnych, ekonomicznych i technicznych. Spowodowałoby wzrost kosztów eksploatacji, nierównomierne obciążenie eksploatacyjne całego taboru (nierównomierne zużycie z uwagi na obsługiwanie jednej linii przez większą ilość pojazdów), zakłócenia w sprawnym przebiegu czynności serwisowych i zagrożenie niespójnością ruchu pojazdów w ramach przyjętego rozkładu jazdy. Brak jednego podmiotu odpowiedzialnego materialnie powodowałby również problemy z rozkładem odpowiedzialności za powierzone pojazdy. W opisanych okolicznościach zmiana wykonawcy spowodowałaby istotną niedogodność dla Zamawiającego oraz znaczne zwiększenie kosztów. W opisanych okolicznościach zmiana wykonawcy spowodowałaby istotną niedogodność dla Zamawiającego oraz znaczne zwiększenie kosztów, obejmujące w szczególności koszty organizacyjne, techniczne oraz operacyjne związane z koniecznością utworzenia i utrzymania odrębnej infrastruktury obsługowej dla kolejnego podmiotu, koszty dostosowania zaplecza technicznego oraz systemów informatycznych do współpracy z nowym wykonawcą, a także koszty związane z reorganizacją procesu zarządzania taborem i nadzoru nad realizacją usług. Dodatkowo Zamawiający musiałby ponieść koszty związane z wdrożeniem nowego wykonawcy, w tym koszty szkolenia personelu, dostosowania procedur eksploatacyjnych, serwisowych i kontrolnych, jak również koszty wynikające z konieczności zapewnienia kompatybilności systemów informatycznych służących do planowania, monitorowania i rozliczania przewozów.Należy również wskazać na ryzyko wystąpienia kosztów pośrednich, takich jak czasowe obniżenie jakości świadczonych usług w okresie przejściowym, konieczność zwiększenia nakładów na nadzór nad realizacją umów oraz potencjalne koszty wynikające z opóźnień, zakłóceń w kursowaniu pojazdów lub konieczności wprowadzania doraźnych rozwiązań organizacyjnych.
Po analizie wartości wprowadzonej zmiany, należy zauważyć, że jej wysokość nie przekroczy 50% wartości zamówienia określonej pierwotnie w umowie. Wartość wprowadzonej zmiany wyniesie ok. 43% tej wartości. Mając powyższe na uwadze, spełnione zostały wszystkie przesłanki określone w cytowanym przepisie, co uzasadnia wprowadzenie zmian do umowy z dotychczasowym wykonawcą.