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El presente procedimiento tiene como objeto la contratación del servicio de desarrollo de nuevas funcionalidades en el sistema de gestión para el control y mantenimiento de las obras de paso y taludes (EXOPA) de la red autonómica de carreteras de Galicia (RAEGA), cofinanciado por la Unión Europea en un 60% con cargo al Programa de Galicia FEDER 2021-2027.

Durante la fase inicial de ejecución del proyecto EXOPA se evidenció la necesidad de acometer una actualización tecnológica no prevista en el momento de la licitación, consistente en la evolución de la aplicación desde una arquitectura monolítica tradicional (MPA) basada en Java 8 y renderizado en servidor hacia una arquitectura moderna desacoplada tipo SPA con backend basado en servicios.
La evolución tecnológica prevista supone una transformación profunda del sistema, pasando del modelo actual de aplicación web multi-página (MPA), en el que cada interacción del usuario requiere la generación y recargo completa de páginas desde el servidor, a un modelo basado en SPA en el que la capa de presentación se ejecuta en el cliente y la comunicación con el servidor se realiza mediante llamadas a APIs. En el modelo MPA empleado actualmente, a fuerte dependencia del renderizado en servidor introduce limitaciones significativas, como mayor carga de procesamiento, tiempos de respuesta más elevados, dificultad de escalabilidad y un alto acoplamiento entre la capa de presentación y la lógica de negocio, el que reduce la flexibilidad y complica la evolución del sistema. Además, este enfoque limita la capacidad de integrar mecanismos modernos de seguridad y control de accesos.
La adopción de una arquitectura SPA permite desacoplar completamente las distintas capas de la aplicación, facilitando el desarrollo independiente del frontend y del backend y mejorando la mantenibilidad del sistema. Este modelo reduce los recargos completos de página, optimiza el uso de los recursos al intercambiar únicamente los datos necesarios y proporciona una experiencia de usuario más fluida y eficiente. Además, al basarse en una capa de servicios común, facilita la interoperabilidad e integración con otros sistemas corporativos, permitiendo compartir funcionalidades y datos de forma estandarizada y segura. Desde el punto de vista de la seguridad, la separación de capas y la exposición controlada de funcionalidades mediante APIs permite implantar políticas más avanzadas de autenticación y autorización, reduciendo la superficie de exposición y mejorando la protección del sistema.
Paralelamente, la migración desde Java 8 la Java 21 constituye una actualización esencial de la base tecnológica del sistema. La versión inicial emplea una tecnología que presenta limitaciones en términos de rendimiento, soporte y adaptación a los estándares actuales, mientras que la actualización a una versión más reciente permite disponer de un entorno más moderno, mejor preparado para la integración con frameworks actuales como Spring Boot y más acomodado para aplicar buenas prácticas de desarrollo y seguridad. Esta evolución contribuye a mejorar la estabilidad del sistema, optimizar su funcionamiento y facilitar su mantenimiento a medio y largo plazo.
Desde el punto de vista del alcance, esta evolución tecnológica implica un conjunto amplio de actuaciones, entre las que se incluyen la reconfiguración de la arquitectura de la aplicación, la creación de una nueva capa de frontend basada en tecnologías SPA, el desarrollo y adaptación de APIs para exponer la lógica de negocio, la migración progresiva de las funcionalidades existentes al nuevo modelo, la adaptación del modelo de datos y la unificación de bases de datos, así como la actualización y securización de los servicios geográficos asociados. Además, requiere la implementación de nuevos mecanismos de control de accesos y permisos, la refactorización de componentes existentes y la ejecución de pruebas integrales, incluyendo validaciones específicas de seguridad antes de la puesta en producción del nuevo sistema.
Estas actuaciones suponen un esfuerzo adicional relevante en términos de análisis, desarrollo, integración y pruebas, al implicar no solo la evolución funcional del sistema, sino también su transformación estructural. En este contexto, la ejecución de esta migración tecnológica no puede ser abordada con los recursos inicialmente previstos en el contrato sin comprometer el alcance funcional definido, ya que requiere la dedicación específica de recursos a tareas de reescribida/reescrita, adaptación y validación que no estaban contempladas inicialmente. Además, el inicio del contrato constituye el momento óptimo para acometer esta transformación, dado que realizarla en fases posteriores implicaría migrar un mayor número de funcionalidades ya desarrolladas, incrementando significativamente la complejidad técnica, el riesgo del proyecto y el costo global de la actuación.
En conjunto, la evolución desde una arquitectura MPA a una SPA y la actualización de la base tecnológica la Java 21 supone una mejora sustancial de la capacidad de escalabilidad, mantenibilidad, interoperabilidad y seguridad del sistema, resultando imprescindible para garantizar su adaptación al marco tecnológico actual, el cumplimiento de los estándares corporativos y la sostenibilidad del proyecto a medio y largo plazo.
En consecuencia, se considera debidamente justificada la modificación propuesta al amparo de la causa prevista relativa a los cambios necesarios en la base tecnológica de los sistemas por impacto en las arquitecturas corporativas o por razones de seguridad, al resultar imprescindible para garantizar la continuidad del servicio, su adecuación a los estándares vigentes y su evolución futura.

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